ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.12.2018 Одеса № 351
Про початок моніторингу
закупівель

Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Король В.В.


Підстава: службові записки начальника відділу контролю у сфері закупівель
Васильєва О.А. від 18.12.2018.


Начальник О. МУРАТОВ

Додаток
до наказу Південного офісу Держаудитслужби
від 18.12.2018 № 351

Перелік
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2018-11-15-001078-c 15.11.2018 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Лузан Е.В.
2 UA-2018-11-15-003673-a 15.11.2018 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Гаврилюк А.В.

Начальник відділу контролю у сфері закупівель О. ВАСИЛЬЄВ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2018-12-19 14:40:36

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного марки АМ (13-25), АС (6-13) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:
UA-2018-11-15-003673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:

1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» вимогам п. 3 р. V ТД, тоді як вартість пропозиції, зазначена учасником у тендерній пропозиції від 06.12.2018 № 06-12/01-18, оформленій згідно з додатком 1 до ТД, не приведено у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, а саме: відповідно до тендерної пропозиції від 06.12.2018 № 06-12/01-18 вартість пропозиції становить 396 462,76 грн без ПДВ, а відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу остаточна пропозиція учасника за результатами аукціону становить 396 463,00 грн з ПДВ?

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення учасника, який був визначений переможцем торгів (відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 05.12.2018 № б/н та повідомлення про намір укласти договір від 05.12.2018, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу), через ненадання документів для підтвердження відсутності підстави, зазначеної у ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: довідки (оригіналу або нотаріально завіреної копії), виданої уповноваженим органом про відсутність/наявність заборгованості по сплаті податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджету, дійсну станом на дату подання документа (відповідно до п. 11 додатка 3 до ТД)?

3. Яким чином Замовник може обґрунтувати невідповідність ціни за одиницю закуповуваних товарів, відповідно до специфікації до укладеного договору поставки з ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» від 18.12.2018 № 171 (ціна за одиницю вугілля кам’яного марки АМ (13-25) – 5 409,20 грн без ПДВ, вугілля кам’яного марки АС (6-13) – 5 308,73 грн без ПДВ) та ціни за одиницю закуповуваних товарів, наведеної у тендерній пропозиції від 06.12.2018 № 06-12/01-18, яка була надана ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» за результатами проведеного аукціону (ціна за одиницю вугілля кам’яного марки АМ (13-25) – 5 563,00 грн без ПДВ, вугілля кам’яного марки АС (6-13) – 5 163,02 грн без ПДВ)?

4. Яким чином Замовник може обґрунтувати невірність розрахунку вартості 38 тонн вугілля кам’яного марки АС (6-13), зазначеної у
п. 2 специфікації до договору поставки з ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» від 18.12.2018 № 171, а саме
201 731, 80 грн без ПДВ, тоді як зазначена вартість повинна становити 201 731,74 грн без ПДВ?

5. Яким чином Замовник може обґрунтувати невірність розрахунку загальної вартості договору поставки з ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» від 18.12.2018 № 171, а саме: відповідно до специфікації до вказаного договору загальна вартість закуповуваних товарів становить 396 463,00 грн без ПДВ, тоді як повинна становити 396 462,94 грн без ПДВ?

З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником
ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» вимог ТД, Закону України «Про публічні закупівлі та визнання його переможцем, а також укладання договору за результатами проведення вказаної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2018-12-22 15:37:29

пояснення на запит від 19.12.2018

Управління освіти виконавчого органу Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області розглянуло запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 19.12.2018 у межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне марки АМ (13-25), АС (6-13), ідентифікатор закупівлі UA-2018-11-15-003673-a та відповідно до частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення.

1. Щодо першого питання:
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
У свою чергу, статтею 21 Закону встановлено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, завантаження учасниками необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Отже, вся інформація учасника, подана в електронному вигляді через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання, зазначеного в тендерній документації, є тендерною пропозицією відповідного учасника.
Тобто саме її перевіряє замовник щодо відповідності вимогам тендерної документації. Будь-яка інша інформація, подана учасником після кінцевого строку її подання, у розумінні закону не є складовою тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів стосовно цієї закупівлі кінцевим строком подання тендерних пропозицій було визначено 30.11.2018 до 19:00. При цьому лист ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД" від 06.12.2018 № 06-12/01-18 «Тендерна пропозиція» завантажено 06.12.2018 о 10:21.
Отже, лист ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД" від 06.12.2018 № 06-12/01-18 «Тендерна пропозиція» не враховується у тендерній пропозиції зазначеного учасника.
Відповідні роз’яснення з цього питання містяться у листі Мінекономрозвитку України від 27.10.2016 N 3302-06/34323-06.

2. Щодо другого питання:
Виключний перелік обставин, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, а також тендерну пропозицію учасника, якого замовник визнав переможцем, наведено у ст. 30 Закону.
Зокрема, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця в разі, якщо останній відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Згідно з абз. другим частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
У своєму роз’яснення (лист від 24.04.2017 N 3304-06/13652-06) Мінекономрозвитку України зазначає, що перебіг строку для подання наступним переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, розпочинається після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
При цьому для переможця процедури закупівлі замовником визначається та указується у тендерній документації спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених відповідними пунктами частини першої та другої статті 17 Закону (крім документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах) за визначеною законодавством формою документів, які містять відповідну інформацію, передбачену статтею 17 Закону, видані уповноваженими на це органами.
Водночас учасник, який визначений переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки, може використовувати для надання документів, які підтверджують згідно із законодавством відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, відповідно до вимог Закону та тендерної документації, електронну систему закупівель або надавати замовнику зазначені документи в іншій спосіб (закон не встановлює обов’язку для переможця надавати документи виключно через електронну систему закупівель).
Так, 10.12.2018 відповідно до вимог Закону та тендерної документації листом від 10.12.2018 № 10-12/001-18 ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД" надало всі необхідні документи та, зокрема, довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 07.12.2018 № 218887 (зазначена довідка видана у електронному вигляді, переглянути (перевірити) довідку у відкритій частині (вхід до якої не потребує ідентифікації) Електронного кабінету (https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit), зацікавлений орган/суб’єкт може шляхом введення податкового номера платника (код за ЄДРПОУ/РНОКПП) та реквізитів довідки (дати і номеру).
З огляду на зазначене правові підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця (ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД") відсутні.

3. Щодо третього питання:
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
При цьому виходячи зі змісту пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником. Водночас тендерна пропозиція подається замовнику учасником відповідно до вимог тендерної документації згідно з пунктом 30 частини першої статті 1 Закону.
Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити; детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
При цьому Закон не містить вимоги щодо подання учасником у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни до проведення електронного аукціону.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
Згідно з ч. 1 ст. 29 Закону електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу.
Отже, остаточною сумою пропозиції є пропозиція учасника за результатами електронного аукціону.
Остаточною пропозицією ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» за результатами електронного аукціону є 396 463,00 грн.
При цьому свою пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» подавало «без ПДВ». Про це повідомлено у листі товариства від 20.11.2018 № 20-08/28-18 (наявний у складі пропозиції), в якому зазначено про звільнення ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» від сплати ПДВ шляхом застосування податкової пільги. При цьому жоден з учасників закупівлі не мав технічної можливості під час подання первинної електронної пропозиції та остаточної електронної пропозиції за результатами аукціону зазначати вартість «без ПДВ» з огляду на те, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено очікувану вартість з показником ПДВ. Про наявність зазначеної проблеми, зокрема, йдеться у листі ДП «ПРОЗОРРО» Державній казначейській службі України від 08.11.2016 № 206/880/10 та в численних консультаціях Мінекономрозвитку України.
У свою чергу, частиною шостою статті 28 Закону встановлено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом, Відповідно до частини другої статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника- переможця.
З огляду на зазначене, умови укладеного з ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» договору не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону.

4. Щодо четвертого питання:
Виявлена технічна помилка буде усунута найближчим часом.

5. Щодо п’ятого питання:
Загальною сумою (ціною) договору поставки № 171 про закупівлю товару за бюджетні кошти від 18.12.2018 є 396 463,00 грн. без ПДВ. Про це зазначено в п. 3.1. договору та специфікації (додаток 1 до договору). Зазначена сума договору не відрізняється від суми пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» за результатами електронного аукціону.

• № 3304-06_13652-06 від 24.04.2017.pdf
• SCAN0010.PDF
• ВИХ._№20688010_від_08.11.16.pdf
• 28. Лист-пояснення щодо податкової пільги.pdf
• № 3302-06_34323-06 від 27.10.2016.pdf
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-01-17 17:11:50

заперечення до висновку

Південним офісом Держаудитслужби оприлюднений висновок про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне марки АМ (13-25), АС (6-13), ідентифікатор закупівлі UA-2018-11-15-003673-a, в якому зазначено про начебто виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов'язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи зазначене повідомляємо про незгоду з висновком про результати моніторингу закупівлі та надаємо наступні заперечення.

Виключний перелік обставин, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, а також тендерну пропозицію учасника, якого замовник визнав переможцем, наведено у ст. 30 Закону.
Зокрема, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця в разі, якщо останній відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Згідно з абз. другим частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
У своєму роз’яснення (лист від 24.04.2017 N 3304-06/13652-06) Мінекономрозвитку України зазначає, що перебіг строку для подання наступним переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, розпочинається після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
При цьому для переможця процедури закупівлі замовником визначається та указується у тендерній документації спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених відповідними пунктами частини першої та другої статті 17 Закону (крім документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах) за визначеною законодавством формою документів, які містять відповідну інформацію, передбачену статтею 17 Закону, видані уповноваженими на це органами.
Водночас учасник, який визначений переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки, може використовувати для надання документів, які підтверджують згідно із законодавством відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, відповідно до вимог Закону та тендерної документації, електронну систему закупівель або надавати замовнику зазначені документи в іншій спосіб (закон не встановлює обов’язку для переможця надавати документи виключно через електронну систему закупівель).
Так, 10.12.2018 відповідно до вимог Закону та тендерної документації листом від 10.12.2018 № 10-12/001-18 ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД" надало всі необхідні документи та, зокрема, довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 07.12.2018 № 218887 (зазначена довідка видана у електронному вигляді, переглянути (перевірити) довідку у відкритій частині (вхід до якої не потребує ідентифікації) Електронного кабінету (https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit), зацікавлений орган/суб’єкт може шляхом введення податкового номера платника (код за ЄДРПОУ/РНОКПП) та реквізитів довідки (дати і номеру).
З огляду на зазначене правові підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця (ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД") відсутні.
Отже, висновок про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне марки АМ (13-25), АС (6-13), ідентифікатор закупівлі UA-2018-11-15-003673-a, у частині виявлених порушень не відповідає дійсності, а зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель не підлягає задоволенню.

Також слід зауважити, що укладений за результатами закупівлі договір виконаний у повному обсязі, про що свідчить оприлюднений у системі публічних закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис