Надання інформації про усунення порушення замовником

Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі 093100000-5- Електрична енергія (електрична енергія), UA-2020-10-23-003084-b, від 04.06.2021 р. Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради не може погодитись з висновком моніторингу та надає аргументовані заперечення до нього. Процедура закупівлі 093100000-5 - Електрична енергія (електрична енергія) проведена департаментом відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі - Закон) шляхом застосування процедури відкритих торгів з додатковим оприлюдненням на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, так як вартість закупівлі перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро (UA-2020-10-23-003084-b), за результатами якої з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» укладено договір про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року. 1. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» подано цінову пропозицію, яка сформована станом на 20.11.2020. На цей день чинною була постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 11.07.2020 №1329 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668», згідно з якою тариф на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» становив 240,23грн/МВт*год (без урахування податку на додану вартість). 23 грудня 2020 ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» на адресу департаменту листом за №58399/ДNEP направлено проект договору про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу. В даному листі зазначено, що за результатами аукціону у ціні електричної енергії регульований тариф на передачу електричної енергії враховано на рівні встановленого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 11.07.2020 №1329 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668», а саме у сумі 0,24023 грн/кВт*год (без урахування податку на додану вартість). Звертаємо Вашу увагу, що Висновком за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» та комунального підприємства «Кривбасводоканал», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено. Таким чином, проведеним моніторингом, порушення щодо включення до ціні електричної енергії регульованого тарифу на передачу електричної енергії, врахованої на рівні встановленого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 11.07.2020 №1329 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668», а саме у сумі 0,24023 грн/кВт*год (без урахування податку на додану вартість) не встановлено. І цінова пропозиція Учасника ,яка складена станом на 20.11.2020 підтверджує, що тариф на передачу електричної енергії складав у сумі 0,24023 грн/кВт*год (без урахування податку на додану вартість), так як станом на 20.11.2020 неможливо було застосувати тариф на рівні 312,76 грн/МВт•год(без урахування податку на додану вартість), так як відповідно до Постанови цей тариф повинен бути застосованим лише з 01.12.2020. Відповідно до п.7 ч.5 Статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-ІХ), внесення змін до Договору здійснюється у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. На відповідність пункту 7 частини 5 статті 41 Закону в договорі № 521000055058 від 29.12.2020 року пунктами 4.5.8 та 4.5.9 передбачені вимоги зміни ціни та порядок її зміни. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.12.2020 №2353 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік», встановлено тариф з передачі електричної енергії на рівні 293,93 грн/МВт*год (без урахування податку на додану вартість). Враховуючи прийнятий нормативний акт, лист ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» від 23.12.2020 №58399/ДNEP у зв’язку зі встановленням тарифу з передачі електричної енергії у ціні електричної енергії на рівні 293,93 грн/МВт*год (без урахування податку на додану вартість), керуючись п.7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-ІХ) було внесено зміни до Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року, шляхом укладання додаткової угоди №1 від 30.12.2020 року, що відповідає вимогам законодавчих актів України та умовам укладеного договору. 2. Відповідно до ст.51 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор ринку електричної енергії оприлюднює інформацію щодо торгів на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, зокрема про ціни та обсяги купівлі-продажу електричної енергії, та іншу інформацію в обсягах та строки, визначені правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку. Ст.67 вищевказаного Закону встановлено, що в Україні функціонує єдиний ринок «на добу наперед» та внутрішньодобовий ринок. Для участі на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку учасники ринку укладають з оператором ринку договір про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, типова форма якого є невід’ємною частиною правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 №308 «Про затвердження Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку» визначено що обмін інформацією між оператором ринку та учасниками ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку здійснюється через програмне забезпечення оператору ринку. Крім того, відповідно до типового договору про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку оператор ринку зобов’язаний забезпечити відкритий доступ на власному офіційному веб-сайті до Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, інших нормативно-правових актів та документів, що регламентують роботу ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку та взаємодію Учасника з ОР, та вчасно інформувати про всі зміни і доповнення до них. Тому, ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» листами від 25.02.2021 №13685/ККМР та №13684/ККМР повідомило про зміну закупівельної ціни на ринку електричної енергії та надіслало проект додаткової угоди №3 до Договору про постачання/закупівлі електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року Зазначаємо, що згідно з частиною другою статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. У свою чергу, згідно з частиною першою статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених у цій статті Закону. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті. На виконання вимог п.2 частини 5 статті 41 Закону в договорі № 521000055058 від 29.12.2020 року пунктом 4.5.2 передбачено збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Звертаємо увагу, що дана норма не містить вимоги встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни у разі її застосування. Норма щодо зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни, міститься тільки у п.7 частини 5 статті 41 Закону. Додаткова угода №3 до Договору про постачання/закупівлі електричної енергії споживачу № 521000055058 від 29.12.2020 року була укладена на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» ( а не пункту 7), яка не містить зобов’язань встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни, а значить і виключення пункту 4.5.3 з договору не суперечить даному Закону. Таким чином, висновок щодо порушення Замовником укладання додаткових угод від 26.02.2021 № 3 та від 26.02.2021 № 4 до Договору № 521000055058 від 29.12.2020 року, в зв’язку з відсутністю у договорі порядку зміни ціни, суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Ураховуючи, що процедура закупівлі 093100000-5-Електрична енергія (електрична енергія) була проведена Замовником з дотримання вимог Закону, просимо переглянути рішення щодо наявності порушення законодавства у сфері закупівель.

2021-06-10 15:48:14

• Аргументовані заперечення щодо висновку.pdf
• Електронний підпис
• Ознака оскарження у суді.pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді