ВИМОГА

Відповідно до додатку 3 "Кваліфікаційні вимоги" до Тендерної документації Замовника вимагається:

2.4 З метою визначення необхідності здійснення коригування проектно-кошторисної документації та вчасного інформування замовника про такі обставини під час виконання робіт, якісного їх виконання, в штаті учасника має бути не менше двох працівників, котрі мають освіту, що дозволяє виконувати проектні роботи та котрі займають посади, виконання обов’язків, перебуваючи на яких, передбачає здійснення проектних робіт. Для підтвердження відповідності зазначеним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції подає належно засвідчені копії: штатного розпису з такими посадами; наказів про прийняття на роботу працівників на ці посади; дипломи працівників, які працюють на зазначених посадах; першої сторінки трудової книжки де вказано прізвище відповідного працівника та сторінки трудової книжки, де міститься запис про прийняття на роботу такого працівника.

Вважаємо що вказана умова щодо наявності у штаті учасника має бути не менше двох працівників, котрі мають освіту, що дозволяє виконувати проектні роботи та котрі займають посади, виконання обов’язків, перебуваючи на яких, передбачає здійснення проектних робіт є такою що порушує законодавство про публічні закупівлі а тому повинна бути скасована Замовником з наступних підстав.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
У закупівлі «Капітальний ремонт кімнат та коридору блоку №2 КУ «Обласний пансіонат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку» за адресою м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе 94» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (код за ДК 021:2015 (CPV)- код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2020-09-14-002732-b) Замовник придбаває роботи, а саме капітальний ремонт кімнат та коридору блоку №2 КУ «Обласний пансіонат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку». Відповідно до вимог тендерної документації під час капітального ремонту кімнат та коридору блоку № 2 не вимагається здійснювати коригування проектно-кошторисної документації. Отже це фактично є супутньою послугою (видом робіт), які Замовник планує здійснити.
Це означає що Замовник допускає що проектні роботи на капітальний ремонт кімнат та коридору блоку виконані проектною організацією на неналежному рівні, обсяги робіт по проекту можуть не відповідати фактичним обсягам (наприклад прихованих робіт) робіт, які переможець процедури закупівлі мусить виконати для повної здачі об’єкта у строк. Тим самим Замовник перекладає тягар відповідальності за неправильно розраховану проектно-кошторисну документацію не на проектну організацію, а на переможця процедури закупівлі.
В свою чергу відповідно до:
- п. 4.5. Проекту договору до вказаної процедури закупівлі, саме "Замовник зобов’язаний забезпечити Підрядника усією необхідною для виконання умов Договору проектно-кошторисною документацією."
п. 6.2. Забезпечення робіт по будівництву проектно-кошторисною документацією, її погодження з уповноваженими державними органами та органами місцевого самоврядування, а також проведення в установленому порядку експертизи цієї документації здійснюється Замовником.
Отже коригування проектно-кошторисної документації є ВИКЛЮЧНО ОБОВ’ЯЗКОМ Замовника, в свою чергу переможець (Виконавець) має тільки вчасного інформувати замовника необхідність здійснення коригування проектно-кошторисної документації (п. 4.6. Проекту договору: Про всі питання, що можуть виникнути в процесі виконання робіт по будівництву, Підрядник зобов’язується письмово повідомляти Замовника для узгодження подальшого порядку дій) та п 6.7. Проекту договору: Підрядник може звертатися до Замовника з пропозиціями щодо внесення змін до проектно-кошторисної документації.
Крім того, для виконання робіт визначених в тендерній документації замовника, відповідно до тендерної документації - відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС2. Отже виконання вказаних робіт потребує наявності у суб’єкта господарювання ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками.
Вказана ліцензія видавалась відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорій складності, затверджених Постановою КМУ № 256 від 30 березня 2016 р. Відповідно до п. 13 вказаних Ліцензійних умов до виконання будівельних та монтажних робіт загального призначення встанволювались кадрові вимоги, а саме наявність у:
 головного інженера або відповідного зазначеній посаді фахівця вищої освіти відповідної спеціалізації (магістр, спеціаліст). Стаж роботи за посадою нижчого рівня повинен становити: для магістра - не менше двох років, спеціаліста - не менше трьох років. Спеціалізація за освітою повинна відповідати напряму діяльності суб’єкта господарювання;
 начальника будівельної дільниці вищої освіти відповідної спеціалізації (магістр, спеціаліст, молодший спеціаліст, бакалавр або молодший бакалавр). Стаж роботи за професією керівників нижчого рівня повинен становити: для магістра або спеціаліста - не менше двох років, бакалавра, молодшого спеціаліста або молодшого бакалавра - не менше трьох років. Спеціалізація за освітою повинна відповідати напряму діяльності суб’єкта господарювання;
 виконавця робіт вищої освіти відповідної спеціалізації (магістр, спеціаліст, молодший спеціаліст, бакалавр або молодший бакалавр). Стаж роботи майстром на будівництві повинен становити не менше двох років. Спеціалізація за освітою повинна відповідати напряму діяльності суб’єкта господарювання;
 майстра будівельних та монтажних робіт вищої освіти відповідної спеціалізації (магістр, спеціаліст, молодший спеціаліст, бакалавр, молодший бакалавр). Спеціалізація за освітою повинна відповідати напряму діяльності суб’єкта господарювання;
 техніка-будівельника вищої освіти відповідної спеціалізації (молодший спеціаліст, бакалавр або молодший бакалавр). Спеціалізація за освітою повинна відповідати напряму діяльності суб’єкта господарювання.
Отже вищевказані умови не передбачають у ліцензіата наявність працівників, котрі мають освіту, що дозволяє виконувати проектні роботи та котрі займають посади, виконання обов’язків, перебуваючи на яких, передбачає здійснення проектних робіт.
Отже дана вимога є дискримінаційною оскільки не відповідає вимогам Ліцензійних умов.
До аналогічного висновку прийшла Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішеннях № 9941-р/пк-пз від 26.09.2018, № 10188-р/пк-пз від 03.10.2018
Варто зазначити що вище вказані Ліцензійні умови відмінені Постановю КМУ № 219 від 13 березня 2020 р. "Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду".
Щодо вимоги про наявність в штаті Учасника не менше двох працівників, котрі мають освіту, що дозволяє виконувати проектні роботи та котрі займають посади, виконання обов’язків, перебуваючи на яких, передбачає здійснення проектних робіт варто зазначити наступне. Залучення Учасником працівників, які перебувають з ним у трудових відносинах чи діють на підставі цивільно-правових угод, не може бути підставою для відмови Учаснику в участі, оскільки це було б дискримінацією учасників за критерієм наявність працівників на умовах лише перебування у штаті підприємства Учасника.
До аналогічного висновку щодо встановлення критеріїв, визначених в ст. 16 Закону, прийшла постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 3723-р/пк-пз від 12.06.2017.
З урахуванням вищевикладеного, на підставі Закону України "Про публічні закупівлі"
ВИМАГАЄМО:
Усунуту в тендерній документації вимогу щодо наявності в штаті учасника не менше двох працівників, котрі мають освіту, що дозволяє виконувати проектні роботи та котрі займають посади, виконання обов’язків, перебуваючи на яких, передбачає здійснення проектних робіт.